Правовая основа местного самоуправления
Местное самоуправление - самостоятельная и под свою ответственность деятельность местного сообщества (жителей муниципального образования) по решению вопросов местного значения непосредственно и (или) через органы местного самоуправления. Местное самоуправление признаваемая и гарантируемая Конституцией Российской Федерации форма непосредственного
осуществления народом своей власти с учетом исторических и иных местных традиций.
Правовую основу местного самоуправления составляют общепризнанные принципы и нормы международного права, международные договоры Российской Федерации, Конституция Российской Федерации, а также:
Европейская хартия местного самоуправления;
Федеральный закон от 20 марта 2025 г. № 33-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в единой системе публичной власти";
Федеральный закон от 2 марта 2007 года № 25-ФЗ «О муниципальной службе в Российской Федерации»;
Закон города Москвы от 6 ноября 2002 года № 56 «Об организации местного самоуправления в городе Москве»;
Закон города Москвы от 15 октября 2003 года № 59 «О наименованиях и границах внутригородских муниципальных образований в городе Москве»;
Закон города Москвы от 14 июля 2004 года № 50 «О порядке наделения органов местного самоуправления внутригородских муниципальных образований в городе Москве отдельными государственными полномочиями города Москвы»;
Закон города Москвы от 22 октября 2008 года № 50 «О муниципальной службе в городе Москве»;
Закон города Москвы от 25 ноября 2009 года № 9 «О гарантиях осуществления полномочий лиц, замещающих муниципальные должности в городе Москве»;
Иные федеральные законы и нормативные правовые акты Российской Федерации, законы города Москвы и нормативные правовые акты города Москвы;
Муниципальные правовые акты.
Муниципальные правовые акты
По вопросам местного значения жителями муниципальных образований непосредственно и (или) органами местного самоуправления и должностными лицами местного самоуправления принимаются муниципальные правовые акты. По вопросам осуществления отдельных переданных государственных полномочий могут приниматься муниципальные правовые акты на основании и во исполнение положений, установленных соответствующими законами.
В систему правовых актов муниципальных округов входят:
1) устав - принимается 2/3 голосов от установленной численности депутатов;
2) правовые акты, принятые на местном референдуме;
3) нормативные и иные правовые акты Совета депутатов:
решения, устанавливающие правила, обязательные для исполнения на территории муниципального округа - принимаются большинством голосов от установленной численности депутатов;
решения об удалении главы муниципального округа в отставку, о внесении изменений и дополнений в устав - принимаются 2/3 голосов от установленной численности депутатов;
решения по вопросам организации деятельности Совета депутатов и по иным вопросам, отнесенным к его компетенции федеральными законами, законами города Москвы, уставом - принимаются большинством голосов от установленной численности депутатов, если иное не установлено этими нормативными правовыми актами;
4) правовые акты, издаваемые главой муниципального округа:
постановления и распоряжения по вопросам, отнесенным к его компетенции уставом и решениями Совета депутатов:
постановления и распоряжения по вопросам организации деятельности Совета депутатов;
5) правовые акты администрации (аппарата Совета депутатов):
постановления по вопросам местного значения и вопросам, связанным с осуществлением переданных полномочий;
распоряжения по вопросам организации работы администрации (аппарата Совета депутатов).
Муниципальные правовые акты вступают в силу в порядке, установленном уставом муниципального образования.
Муниципальные нормативные правовые акты, затрагивающие права, свободы и обязанности человека и гражданина, устанавливающие правовой статус организаций, учредителем которых выступает муниципальное образование, а также соглашения, заключаемые между органами местного самоуправления, вступают в силу после их официального опубликования.
Официальным опубликованием муниципального правового акта или соглашения, заключенного между органами местного самоуправления, считается первая публикация его полного текста в периодическом печатном издании, и, распространяемом в соответствующем муниципальном образовании.
Для официального опубликования муниципальных правовых актов и соглашений органы местного самоуправления вправе также использовать сетевое издание. В случае опубликования (размещения) полного текста муниципального правового акта в официальном сетевом издании объемные графические и табличные приложения к нему в печатном издании могут не приводиться.
Порядок опубликования муниципальных правовых актов, соглашений, заключаемых между органами местного самоуправления, устанавливается уставом муниципального образования и должен обеспечивать возможность ознакомления с ними граждан, за исключением муниципальных правовых актов или их отдельных положений, содержащих сведения, распространение которых ограничено федеральным законом.
В целях формирования единообразной практики опубликования муниципальных правовых актов Советом муниципальных образований города Москве в 2012 году учрежден бюллетень «Московский муниципальный вестник», а в настоящее время сетевое издание «Московский муниципальный вестник». Муниципальные правовые акты, имеющие нормативный характер, подлежат включению в Регистр муниципальных нормативных правовых актов города Москвы в порядке, установленном Законом города Москвы от 22 октября 2008 года № 49 «О порядке ведения Регистра муниципальных нормативных правовых актов города Москвы».
Муниципальные правовые акты не должны противоречить Конституции Российской Федерации, федеральному законодательству, а также Уставу города Москвы, законам и иным нормативным правовым актам города Москвы.
Муниципальные правовые акты могут быть отменены или их действие может быть приостановлено:
органами или должностными лицами МСУ, принявшими (издавшими) акт, в случае
их упразднения либо изменения перечня полномочий указанных органов или
должностных лиц - органами или должностными лицами МСУ, к полномочиям
которых на момент отмены или приостановления действия МПА отнесено его
принятие (издание);
судом;
уполномоченным органом государственной власти - в части, регулирующей
осуществление ОМСУ переданных полномочий.
Решения, принятые путем прямого волеизъявления граждан, решения и действия
(бездействие) органов и должностных лиц местного самоуправления могут быть
обжалованы в суд или арбитражный суд в установленном законом порядке.
